18+
Ежегодно в Россию приезжают десятки тысяч трудовых мигрантов. Несмотря на то что иностранцы живут и работают в стране, полноценно ассимилироваться в обществе удается далеко не всем. Попытки государства решить проблему — несистемные, и непонятно, какое количество приезжих они затрагивают и сколько на это уходит денег. Как пытались адаптировать мигрантов, почему система буксует и что мешает интеграции иностранцев в российское общество — разбирался Daily Storm.
В попытке сделать как лучше
Решить проблему с ассимиляцией приезжих в России пытаются не первый год. С конца нулевых этим вопросом занималась Федеральная миграционная служба (ФМС), рассказал Daily Storm экс-замглавы ведомства и председатель фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.
«Вопрос интеграции иностранцев встал после того, как создали ФМС. Уже тогда было большое количество мигрантов и нелегалов. <...> [В службе] писали проект закона об адаптации и построили три пробных центра, но системного ничего не сделали», — вспоминает Поставнин.
Он отметил, что закон не приняли и работу с приезжими свернули. А затем ликвидировали и всю ФМС. Однако миграционный вопрос по-прежнему оставался на повестке. В 2016 году в Астрахани состоялся Совет при президенте РФ по межнациональным отношениям.
На том заседании эксперты вместе с Владимиром Путиным пришли к выводу, что в России должен появиться отдельный закон, в который должна лечь стратегия национальной политики. Кроме этого, президент поднял вопрос адаптации мигрантов.
«Необходимо определить федеральный орган, отвечающий за это направление», — сказал тогда Путин.
Основным претендентом стало Федеральное агентство по делам национальностей. На тот момент это был относительно новый (агентство существовало не более двух лет), но очень многообещающий орган. В администрации президента даже предполагали, что он может положить начало новому министерству.
Однако помимо назначения ответственного за мигрантов, чиновникам и парламентариям предстояло создать законодательную базу. Как объяснял в одном из интервью глава ФАДН Игорь Баринов, был необходим закон, который разложит все по полочкам: определит предмет регулирования, понятия и сферу ответственности.
«Одна из задач, которая, видимо, ляжет на плечи Федерального агентства по делам национальностей, — социокультурная адаптация мигрантов. Но на федеральном уровне этот вопрос законодательно не урегулирован, фактически отдан на откуп субъектам, поэтому даже нет единых подходов, что же все-таки считать социокультурной адаптацией», — рассказывал в 2016 году Баринов.
Уже в следующем году ФАДН все-таки наделили полномочиями по интеграции мигрантов. А вот юридические аспекты окончательно не решили вплоть до 2025 года.
«У нас в законодательстве нет понятия социально-культурной адаптации: что это такое, в отношении каких категорий мигрантов она должна существовать, какие полномочия субъектов в этом вопросе, — поделился с Daily Storm первый зампред комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов. — Мы неоднократно вместе с ФАДН готовили разные варианты уже несколько лет. И все время упирались в то, что отдельный самостоятельный закон не приветствовался. В правительстве, в том числе и в министерствах, ведомствах, в отношении которых мы обращались, писали: «Давайте мы пропишем отдельно эту норму в один из разделов закона о въезде и выезде».
В кабмине отложили в дальний ящик все наработки и предложения по интеграции приезжих. Как отметил Гильмутдинов, документы до сих пор не согласованы и не внесены в Госдуму.
По мнению экс-замглавы ФМС Вячеслава Поставнина, эта проблема требует отдельного детально прописанного закона: «С финансированием, целями, фокусными группами. Статьей [в другом правовом акте] не обойдешься. Иначе внутри появится «аппендицит» больше самого закона».
70 минут на адаптацию
Несмотря на отсутствие закона, ФАДН все же попыталось что-то сделать. Спустя шесть лет после наделения полномочиями в агентстве разработали адаптационный курс для иностранцев из стран Центральной Азии. В 2023 году глава ФАДН Игорь Баринов анонсировал его запуск в тестовом режиме.
Материал представляет собой лекцию на 70 минут. Также агентство разработало идентичный по содержанию мультфильм, следует из материалов ФАДН, опубликованных на сайте Министерства региональной политики Новосибирской области.
Лекция, которую, по задумке, должен зачитать спикер, состоит из четырех частей. На каждую из них выделяется по 10-20 минут.
Сначала приезжим рассказывают про основы миграционных и трудовых законов в России. В основном здесь затрагивают бюрократические детали, которые нужно знать иностранцам. Спикер также должен упомянуть про льготное получение гражданства после службы в армии по контракту.
Отдельный блок посвящен нормам поведения в России. Например, иностранцам советуют не использовать обращения «брат» или «сестра» к людям, которые не являются их родственниками или близкими знакомыми. Традиция стрелять в воздух на свадьбе может привести к проблемам с законом. А если дотронуться до незнакомца или обнять его, то это могут счесть за домогательство. Также авторы курса упоминают, что яркая и открытая одежда у женщин — не знак готовности девушки к знакомствам.
Следующая часть посвящена ответственности за несоблюдение законов. Слушателям рекомендуют не ходить на митинги. Обычно организаторы таких мероприятий просто хотят использовать людей для своих целей, а присутствие на них может закончиться депортацией, заявляют авторы методички. Затрагивают в материалах и наказание за терроризм и экстремизм. Просьба от знакомого передать что-то может закончиться терактом, предупреждают в лекции.
В курсе также поднимают тему истории отношений России и стран Центральной Азии. Авторы пишут, что вхождение среднеазиатских земель в XIX веке в Российскую империю хорошо повлияло на развитие экономики их региона. А во времена Советского Союза связь с Центральной Азией только крепла.
«Большие деньги из бюджета СССР позволяли республикам Центральной Азии успешно развиваться. <...> [Русское население приезжало] в союзные республики строить промышленные предприятия, города и инженерные сооружения, учить детей в школах и студентов в институтах, заниматься наукой и искусством», — говорится в материалах лекции.
Времени на изучение всех материалов недостаточно. Иностранцы мало что понимают из короткого выступления, считают три собеседника Daily Storm, которые занимаются или занимались адаптацией мигрантов в различных регионах.
«[Два академических часа] — это ознакомительная встреча небольшого формата. Будет большой объем информации, и пользы человек не получит. Тем более, что лекции проводятся на русском языке, который для мигрантов иностранный. Надо отдельно по каждой теме уделять часа два. Вот этого будет достаточно», — сказал Салим Шакирзянов, муфтий Духовного управления мусульман Новосибирской области.
Примерно такого же мнения придерживается источник Daily Storm, знакомый с тем, как происходит адаптация в Калининградской области. «Это мало, и вообще ничего не даст. Учитывая, что человек жил в другой стране, он может что-то не понять, и все сварится в кашу. Я некоторые вещи объясняю мигрантам на узбекском или таджикском языке по два раза, чтобы до них дошло. На курсах пока все расскажут, он только начнет что-то понимать, а уже перескакивают на другую тему».
А в некоторых регионах вопросам интеграции уделяют еще меньше времени. Собеседник Daily Storm из Санкт-Петербурга на условиях анонимности рассказал, что в Северной столице курсы длятся всего 20-30 минут.
До конца 2025 года подобные лекции планируют внедрить в 70 субъектах.
Промежуточные итоги курсов
Разработанные агентством курсы направляли во все субъекты, но официально их тестирование проходило только в Пермском и Краснодарском крае, Калининградской и Московской областях. По крайней мере, эти регионы упоминал в 2023 году глава ФАДН.
В Калининграде исполнителем стал Центр адаптации, социализации и интеграции мигрантов (АНО «ЦАСИМ»), следует из данных на сайте госзакупок. Общественная организация согласилась провести курс на базе местного духовно-просветительского центра для мусульман. В мероприятиях должны были поучаствовать не менее двух тысяч человек.
В контракте указано, что ФАДН предоставила общественникам лекцию на два академчаса, а также презентации и макеты буклетов на русском, узбекском, таджикском, киргизском языках. АНО обязалась оценить эффективность этих учебных материалов, а выявленные недостатки — доработать. Стоимость контракта составила 1,9 млн рублей. Договор был успешно выполнен, и агентство приняло работы, говорится на сайте госзакупок.
Однако через несколько месяцев после завершения проекта, в мае 2024 года, директора АНО Шукура Рашидова задержали. В отношении него возбудили уголовное дело. Журналисты сообщали, что Рашидов вместе с подельником прописали в нежилом помещении 900 мигрантов.
С 2024-го в регионе прекратили работы по адаптации мигрантов, утверждает источник Daily Storm. Теперь иностранцам своими силами помогают последователи ислама в регионе.
В правительстве Калининградской области подтвердили изданию, что обучающие курсы для мигрантов проходят в мусульманских организациях при поддержке диаспор.
В остальных субъектах работа продолжается. В 2023 году в Перми ФАДН заключило договор с АНО «Многофункциональный миграционный центр по Пермскому краю». За два миллиона рублей лекции провели двум тысячам приезжих.
В техзадании к нему указано, что планировали читать курс в консультационных пунктах для иностранцев около остановок общественного транспорта. Одно из таких мест должно находиться рядом с автовокзалом, говорится в документе.
Как сообщили Daily Storm в пресс-службе правительства региона, сейчас курсы бесплатно и добровольно проводят два раза в неделю на базе государственного миграционного центра. Кроме этого, в крае устраивают другие мероприятия в Пермском региональном центре иностранных обучающихся.
Как заявляют власти, ежегодно они охватывают около 5000 человек. Это в два раза больше, чем прибывает иностранцев в регион. По данным Росстата, в 2023 году в Пермский край приехало 2400 человек из стран СНГ.
В Краснодарском крае тоже «перевыполняют план» по адаптации мигрантов, следует из ответа местных властей на запрос Daily Storm. Здесь с иностранцами работает Многофункциональный миграционный центр (ММЦ). В организации рассказали, что занимаются адаптацией с сентября 2021-го, задолго до старта проекта ФАДН.
С годами такие мероприятия стали посещать все больше и больше человек, утверждают в ММЦ. С 2022-го по 2024-й в них поучаствовали почти 116,8 тысячи мигрантов. Затраты составили 81 млн рублей.
Только в 2023 году специалисты миграционного центра проконсультировали около 46 тысяч человек. Притом что в регион приехало чуть более 18 тысяч иностранцев из СНГ, следует из данных Росстата.
Некоторые мигранты посещают консультации ежегодно, объяснила Daily Storm причину аномалии директор ММЦ Елена Демерджева.
«Закончился патент на год, и мигранты идут его переоформлять. И снова мы их берем к себе на консультацию. Отделить их [в статистике] мы не можем. Самое главное, что один раз в год мы консультируем этого иностранного гражданина. Такого, что два раза в год, — нет», — пояснила детали Елена Демерджева.
В Московской области приезжими занимается Министерство информации и молодежной политики. Ведомство было заказчиком как минимум двух контрактов на проведение обучающих семинаров для иностранцев.
Почти 1,2 млн рублей власти потратили на проведение в 2024 году по одному мероприятию в 15 муниципалитетах Московской области. На каждый семинар должно было прийти не менее 50 приезжих. То есть всего адаптацию могли пройти минимум 750 человек. Согласно документации, организаторы самостоятельно готовили обучающие материалы.
А в этом году специалисты будут использовать лекции ФАДН. В планах провести 20 семинаров продолжительностью не менее одного часа каждый. Всего на него смогут прийти около 1000 иностранных граждан. Обойдется это в 1,15 миллиона рублей.
На момент публикации материала Росстат не обнародовал миграционную сводку за 2024 год. Тем не менее, если сравнивать охваты в Подмосковье со статистикой за 2023 год, видно, что в регионе адаптируют лишь незначительную часть приезжих. В бюллетене Росстата указано, что в 2023 году в регион из стран СНГ приехали 60 тысяч мигрантов.
В Министерстве информации и молодежной политики Московской области, а также в правительстве региона не ответили на запрос Daily Storm.
Судя по данным госконтрактов и словам собеседников издания, в России к 2025 году не появился системный подход к адаптации мигрантов. Из-за этого сложно оценить реальные масштабы работ и расходы на них. Регионы, чьи закупки изучил Daily Storm, самостоятельно ведут статистику результативности мероприятий с приезжими, а сами проекты финансируются из бюджетов субъектов.
Отвечая на вопрос о том, сколько денег заложено в бюджет страны на адаптацию, в Министерстве финансов посоветовали обратиться в ФАДН.
В агентстве не ответили на запрос Daily Storm. В письме мы также спрашивали про охваты мероприятий. Дело в том, что они вызывают вопросы.
В марте 2025 года, выступая в Госдуме, Игорь Баринов упомянул, что в 2024 году адаптационные мероприятия охватили около 7% мигрантов. Если сопоставить эту цифру с количеством вставших на миграционный учет иностранцев (данные Daily Storm предоставило МВД), то получится, что курсы должны были пройти около миллиона человек. Однако в годовом отчете на сайте агентства указано лишь 8,5 тысячи участников мероприятий.
Работают, не дожидаясь приказа сверху
Приезжими занимаются не только в Краснодарском крае, Перми и Подмосковье. В некоторых регионах, где ФАДН не объявлял о старте тестирования, адаптацию проводили по своей инициативе. Например, так поступили в Новосибирской области.
Как рассказали Daily Storm в Министерстве национальной политики Новосибирской области, интегрировать приезжих в регионе начали с 2023-го. Различные курсы и лекции проводят представители НКО на базе предприятий, которые устраивают к себе на работу трудовых мигрантов.
Также в католическом центре «Каритас Преображенской епархии в Новосибирске» в течение года обучали русскому языку, культуре и быту России 40 детей и помогли с социальным сопровождением 20 мигрантов.
Всего за 2023 год в мероприятиях участвовали 500 человек, а на следующий — 860. Как заметили в министерстве, два года адаптации иностранцев обошлись бюджету в 3,7 миллиона рублей.
В 2023 году в регион приехали 14 тысяч граждан СНГ, следует из данных Росстата. Из них мероприятия охватили только 3,4%, приблизительно, каждого тридцатого иностранца.
Кроме этого, мигрантами занимались в Ленинградской области, Санкт-Петербурге и Кабардино-Балкарии. Однако там правительства и ответственные ведомства не предоставили развернутые ответы на вопросы издания либо проигнорировали запрос.
В 2025 году в пилотном режиме начнут работу еще пять центров для адаптации приезжих, анонсировал руководитель ФАДН Игорь Баринов. Площадки хотят запустить в регионах с повышенной миграционной нагрузкой. На эти цели выделили 108 миллионов рублей.
В мае сообщалось, что со дня на день центры появятся в Кемеровской области, в Хабаровском крае и в Республике Татарстан. Также запланированы открытия в Челябинской области и Республике Саха.
Экс-замглавы ФМС Вячеслав Поставнин надеется, что иностранцев будут интегрировать в местные сообщества. Для этого нужно работать на уровне городов, а не регионов, уточняет он. Например, создавать площадки в муниципалитетах.
«Надо финансирование на местные власти дать, связывать с миграционной политикой образование, детские сады. Обращать внимание на территории в зависимости от их наполнения мигрантами. Устраивать там совместные мероприятия и спортивные соревнования с участием местных. Может быть, проводить совместные молитвы в молельных домах, потому что не только мигранты являются мусульманами», — считает Поставнин.
Именно излишнее желание работать на уровне регионов было самой большой ошибкой ФМС, когда та занималась адаптацией приезжих, подытоживает экс-замглава ведомства. Это выглядело, как попытки интегрировать иностранцев в миграционную службу, а не в местные сообщества.
«Должно быть и межведомственное взаимодействие со стороны органов власти. Прошли те времена, когда были только трудовые мигранты. Сейчас заезжают семьи и появляются социальные вопросы: по образованию, культуре, медицине и льготам. Тут уже надо включаться местным органам власти и предлагать эффективные практические решения во благо местного и приезжего населения», — отметила Екатерина Егорова из якутского Дома дружбы народов.
Также необходимо сделать адаптационные мероприятия привлекательными и для мигрантов. Стоит решить, чем заинтересовать приезжих, чтобы они охотнее шли на курсы, подчеркивают два собеседника Daily Storm.
«Мы приглашаем лидеров и представителей духовенства, чтобы заинтересовать мигрантов. Например, они слушают выступления главного имама города Душанбе, и тут работодатели объявляют, что он приедет на встречу с нами. Иностранцы с радостью идут, потому что даже не все жители Таджикистана могли увидеть его, поздороваться и задать свои вопросы», — поделился муфтий Новосибирской области Салим Шакирзянов.
Отдельно духовник отметил, что раньше при мечетях готовили плов и параллельно привлекали на курсы гостей из Азии. Финансово в организации питания помогали состоятельные участники диаспор.
«У адаптационного центра должен быть авторитет. Допустим, какой-то Ахмат или Азимат отучился там полгода и получил сертификат, который дает льготы. Человек пришел устраиваться на завод, и к нему уже внимательнее присматриваются», — предлагает наш источник из Калининградской области.
Сейчас же не все работодатели осознают важность адаптационных семинаров. По словам источника в Санкт-Петербурге, многие руководители предприятий не хотят проводить курсы на своих площадках, тем более в рабочее время.
Тем не менее после первых встреч они видят, что такой формат обучения помогает наладить коммуникацию с мигрантами и решать острые проблемы, подытоживает муфтий Салим Шакирзянов из Новосибирска. В результате начальство само зовет лекторов в организации.
