Митинг, собрание граждан, встреча с избирателями. Как не попасть под статью о несанкционированном мероприятии?

Ни для кого не секрет, что в последнее время власти стали часто отказывать в согласовании общественно-политических митингов, особенно в центре Москвы. Как правило, отказ мотивируется тем, что в этот же момент в этом же месте внезапно проводится какое-то иное культурно-массовое (фестиваль, праздник), либо торгово-коммерческое мероприятие (ярмарка). Еще одна расхожая шаблонная формулировка с мотивированным отказом: «Проведение демонстрации и митинга в заявленных местах создаст помехи движению пешеходов и транспортных средств, в том числе специальных и экстренных служб, ограничит доступ москвичей и гостей столицы к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, нарушит права граждан, не участвующих в указанных мероприятиях».

При подобных отказах несистемная оппозиция бьется с властями до последнего — предлагает на выбор иные точки проведения митингов, порой даже в ущерб себе: на задворках города, в спальных районах, где они никому не нужны (например, Люблино, куда часто любит отправлять мэрия Москвы), либо вообще в лес — в так называемый Гайд-парк в Сокольниках, со всех сторон окруженный густыми деревьями. Бывали и случаи, когда удавалось достичь компромиссов с представителями мэрии. Не совсем в центре, так хотя бы возле него: например на Суворовской площади перед Театром Советской армии. На безрыбье, как говорится, и рак рыба.

Когда компромиссов достичь не удавалось — оппозиционеры призывали выходить либо с одиночными пикетами, либо и вовсе устраивали несанкционированные акции протеста, за что потом привлекались к ответственности и штрафам, а порой (как в случае с митингами Алексея Навального) такие мероприятия заканчивались задержаниями десятков и даже сотен рядовых протестующих, откликнувшихся на призыв политических кумиров или пришедших по зову сердца на не согласованную властями акцию.

Как это ни странно, с отказом в проведении санкционированных митингов сталкиваются и системные оппозиционеры. В Москве это чаще всего коммунисты.

Из самого свежего. 13 марта 2019 года КПРФ поступил ответ из Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы на уведомление о проведении 23 марта Всероссийской массовой общественно-политической акции под лозунгом «Защитим социально-экономические права граждан». Коммунистам сообщили, что на заявленной площадке (площадь Революции) в указанный день состоится Московский культурный форум. А соответственно — никакого вам митинга.

Daily Storm связался с Зубрилиным, который пояснил, что изначально мэрия предложила провести митинг на улице 1905 года у Памятника героям революции 1905-1907 гг. КПРФ такой вариант не устраивал, поскольку площадка имеет малую вместимость.

Но не каждый раз все складывается так гладко. Выход из проблемы, как оказалось, можно найти. Правда, в конечном итоге его не поддержат представители правоохранительных органов и судебной системы. В законодательстве есть лазейки, которыми явно не от сладкой жизни порой пользуется парламентская оппозиция. Точнее, это даже и не совсем лазейки, а законное право депутата осуществлять свою парламентскую или муниципальную деятельность. Речь идет о встречах депутатов Госдумы с избирателями (ФЗ-3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы») и о собрании граждан (ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Собрание граждан или несанкционированный митинг?

Для понимания. Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» митинг понимается как «массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера».

То есть скопление оппозиционно настроенных граждан, публично выражающих свои политические предпочтения и несогласие с проводимым властями курсом, — это митинг, который необходимо согласовать. В данном случае мы не рассматриваем мероприятия, которые организованы самими представителями властей: они всегда получают согласование без каких бы то ни было проблем.

В январе текущего года экоактивисты в Москве столкнулись с проблемой. Столичная мэрия не согласовала ни одну из двух заявок на проведение митинга 3 февраля в день Всероссийской акции протеста против мусорной политики. Столкнувшись с противодействием городских властей, один из активистов — экс-кандидат в мэры столицы, глава муниципального округа Таганский города Москвы Илья Свиридов — воспользовался ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и организовал 3 февраля собрание граждан у здания префектуры Центрального административного округа.

11 февраля после жалобы заместителя префекта ЦАО города Москвы Ларисы Тиуновой на главу муниципального округа Таганский Илью Свиридова был составлен протокол по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ — «Организация несанкционированного мероприятия». То есть спустя только восемь дней после так называемого мусорного митинга 3 февраля, который, по словам Свиридова, на самом деле был собранием граждан. В этот же день судья Таганского суда Юлия Смолина перенесла судебное заседание на 27 февраля, чтобы заслушать свидетелей со стороны власти и присутствовавших на собрании полицейских. Однако ни те, ни другие на следующее заседание не явились.

Выслушав доводы Свиридова и его защитников, а также ознакомившись с предоставленным полицией смонтированным семиминутным видео с мероприятия, которое якобы доказывает факт проведения политического митинга, а не полуторачасового собрания граждан, судья Смолина постановила перенести заседание на 13 марта. 

И вот уже тогда, послушав представителей полиции и свидетелей, судья пришла к выводу: никакого собрания граждан не было, был несанкционированный митинг. А раз был несанкционированный митинг — значит, имело место быть нарушение. На основании статьи 20.2 КоАП РФ Свиридов был оштрафован на 20 тысяч рублей.

Что такое собрание граждан?

По 131-му федеральному закону о принципах местного самоуправления, собрания граждан на части территории местного муниципального образования могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Условия для проведения подобных собраний — инициатива населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Также собрания граждан регулируются уставами территориальных общественных самоуправлений.

Глава Таганского муниципального округа, эсер Илья Свиридов оказался не согласен с вынесенным решением по его делу. В разговоре с Daily Storm он сообщил, что будет оспаривать присужденный штраф, поскольку суд неправильно истолковал норму закона. 

На проведенном мероприятии — собрании граждан — глава муниципального округа и другие выступающие со сцены информировали жителей Таганки о строительстве мусорного кластера на станции Бойня и о возможных последствиях для местной экологии. Имеющиеся у граждан плакаты относились исключительно к заявленной теме с экологической повесткой. Все правила проведения собрания граждан Свиридов озвучил перед собравшимися до начала мероприятия. Впрочем, все это не помешало судье прийти к выводу, что собрание было прикрытием для митинга.

Уважаемые граждане, просьба выстроиться в очередь за штрафом

Пожалуй, один из самых активных политических активистов в Москве — экс-глава столичного отделения партии «Яблоко» и член ее федерального совета Сергей Митрохин. С осени 2017 года за участие в четырех встречах с жителями градозащитник получил штрафы на общую сумму в 445 тысяч рублей.

В декабре 2017 года Митрохина задержали на сходе граждан против застройщиков группы компаний ПИК на улице Академика Павлова. Поскольку префектура Западного административного округа запретила им митинг, была организована встреча с гражданами. Итог — несанкционированное мероприятие, штраф 20 тысяч рублей.

Сентябрь 2018 года — продолжающийся аналогичный протест местных жителей против застройщиков из ПИКа в Кунцеве. История повторилась. Акция — не согласована с властями, Митрохина задержали, а в ноябре признали виновным в повторном нарушении установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ч. 8 ст. 20.2 КоАП). Итог — штраф в 150 тысяч рублей.

Ноябрь 2018 года. Сергей Митрохин с местными жителями проводил общественную инспекцию киноцентра «Соловей» на Красной Пресне, который мэрия собирается сносить, а на его месте хочет построить апартаменты с бизнес-центром. Результат — задержание и административный штраф в размере 75 тысяч рублей.

Тот же ноябрь — и последний штраф. Митрохин в Кунцеве, на улице Ивана Франко, во дворе, сидел за столиком, пил кофе, беседовал с местными жителями. Обсуждали, как вы уже догадались, незаконную, с их точки зрения, застройку района. Итог — задержание Митрохина, суд, штраф в 200 тысяч рублей.

В разговоре с Daily Storm Сергей Митрохин рассказал, что полиция очень легко переступает грань между собранием граждан и несанкционированным митингом, а суды всегда соглашаются с правоохранительными органами. В пример он привел ситуацию, при которой получил свой последний штраф. 

По мнению градозащитника, выставляя штрафы активистам, власть старается отбить охоту у граждан заниматься общественной активностью. Причем в данном случае мы имеем дело с системной проблемой, а не с недовольством властями Митрохиным.

Незаконные встречи депутатов с гражданами

Еще один формат публичного мероприятия — встреча депутатов Государственной думы со своими избирателями.

По мнению властей, оппозиционные депутаты слишком часто злоупотребляли этим правом, таким образом маскируя под встречу самый настоящий митинг. В июне 2017 года вступил в силу новый закон. Ранее депутату не требовалось согласовывать с органами местной власти свои встречи, теперь же парламентарий вынужден уведомлять о таких мероприятиях не ранее чем за 10 дней и не позднее 5 дней до планируемой встречи. При этом за воспрепятствование проведению встречи депутатов с гражданами была введена административная ответственность. Так встречи депутатов с избирателями приравняли к митингам.

И здесь, как оказалось, никто не застрахован от того, чтобы внезапно выйти за рамки правового поля. 22 января 2019 года депутаты Госдумы от КПРФ устроили встречу с гражданами перед посольством Японии. Акция была приурочена к переговорам между нашими странами о возможной передаче Курильских островов. Заранее согласованная акция в момент ее проведения внезапно для многих превратилась в… несанкционированный митинг. Полицейские забрали десяток людей в автозаки и даже дважды задержали и поместили в свою машину депутата Государственной думы, коммуниста Алексея Корниенко.

Ответственный в московском отделении КПРФ за организацию акций протеста, депутат Мосгордумы Николай Зубрилин в беседе с Daily Storm заявил, что органы охраны правопорядка совершенно вольно трактуют федеральный закон о митингах. По его мнению, в случае с посольством Японии полиция явно нарушила законодательство Российской Федерации по устному приказу кого-то из вышестоящих чинов. 

Также депутат напоминает, что буквально через несколько дней КПРФ проводила аналогичную встречу парламентариев с гражданами у посольства Венесуэлы в поддержку Николаса Мадуро. Никаких задержаний там не было, и акция прошла в спокойной обстановке. 

Из всего вышесказанного следует один простой вывод, который каждый читатель должен был успеть сделать для себя сам. Если правоохранителям и судьям очень хочется превратить законный митинг, собрание граждан или встречу депутатов с избирателями в несанкционированное мероприятие — это, как оказалось, не так уж и сложно. Было бы желание и команда сверху.