18+
Президент России Владимир Путин 12 декабря встретился с судьями Конституционного суда (КС). Пожалуй, важнейшим заявлением главы государства стало предложение создать «четкие, отлаженные механизмы» для защиты конституционных прав граждан. Год назад президент назвал основной закон «не закостенелой правовой конструкцией, а развивающимся организмом», с чего и началась дискуссия о возможных поправках в Конституцию. Государственные деятели предлагали устранить конституционный перекос в сторону исполнительной ветви власти, позволить нижней палате парламента участвовать в формировании правительства, а также более четко распределить полномочия между кабмином и президентом. Действительно ли Россия готовится к внесению поправок в Конституцию, когда большинство граждан уже настроены на реформы, — рассказали Daily Storm политологи.
Владимир Путин не был первым, кто в прошлом году указал на то, что Конституция вовсе не «закостенелая». Президент скорее отреагировал на мнения. Одно из них высказал в октябре 2018-го председатель Конституционного суда (КС) Валерий Зорькин. Он заявил о необходимости «точечных изменений» для установления наилучшего баланса властей, но предостерег от «радикальной конституционной реформы».
А в начале декабря, перед 25-летием Конституции, ее авторы собрались на круглом столе. В поддержку реформы высказался бывший народный депутат РФ Сергей Бабурин. Если не изменить Конституцию, страна «будет развиваться на основе нигилизма, который закреплен в статье 13 [«Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»]», заявил тогда он. Своих предложений по новой идеологии России он, впрочем, не высказал. Ряд других участников круглого стола подчеркнули, что важнее сосредоточиться на том, чтобы положения Основного закона всегда исполнялись. «Надо привести жизнь в соответствие с замыслом, духом Конституции», — подчеркнул доктор экономических наук Виктор Шейнис.
Затем, в День Конституции высказался сам президент. Владимир Путин заявил, что статьи Основного закона — «вершина российской правовой системы, но одновременно и фундамент», при этом отметив, что Конституция — «не закостенелая правовая конструкция, а живой развивающийся организм».
Спустя две недели, 25 декабря 2018 года, спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил проанализировать, насколько нормы Конституции соответствуют вызовам современности. В середине июля 2019-го Володин выпустил статью «Живая Конституция развития», в которой, как и Валерий Зорькин, высказался за «отдельные, точечные конституционные новации». Вячеслав Володин отметил, что нужно достигнуть «необходимого баланса в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти». Он призвал разрешить Госдуме участвовать в формировании правительства. Эту инициативу поддержали лидер КПРФ Геннадий Зюганов, председатель ЛДПР Владимир Жириновский, а также представители фракций «Единой России» и «Справедливой России».
Руководство правительства и Администрация президента отвечали осторожно. Премьер Дмитрий Медведев, комментируя идею спикера Госдумы, заявлял, что «фундаментальные изменения в действующую Конституцию не нужны». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что в Кремле ознакомились со статьей спикера нижней палаты парламента, как одного из членов высшего руководства страны, и это — «тема для дискуссии».
Спустя год, 12 декабря 2019-го Владимир Путин встретился в Кремле с судьями Конституционного Суда. В своей речи президент сконцентрировался на том, что Конституция — это целостный веский основополагающий документ, принципы которого определяют качество принимаемых законов, а значит, и эффективность государства. Путин однако продолжил свою прошлогоднюю мысль о развивающемся конституционном организме.
«Казалось бы, за 26 лет с ее небольшим по объему текстом уже детально разобрались: прочли, поняли и точно все понимают, знают, как следует применять нормы Основного закона. Однако интерпретация, толкование как отдельных его положений, так и документа в целом, — это процесс непрерывный. Тем более что сама жизнь, ее развитие требуют все нового и нового осмысления Конституции», — сказал президент, указывая на важность работы КС, как органа, трактующего нормы Конституции.
Президент России не говорил о необходимости внесения каких-то поправок в Основной закон. Скорее даже наоборот. Путин дважды упомянул «дух Конституции», который, по его мнению, не менее важен, чем буквальное содержание документа.
«Нормы дополняют друг друга, обретают новые качества и даже новые принципы, которые не закреплены в Конституции, но вытекают из ее смыслов. В первые годы существования Основного закона ссылки на дух Конституции воспринимались скорее как уважительная риторика. Сегодня дух Конституции стал таким же веским и обязательным, как и ее конкретные нормы», — сказал Путин.
Важнейшим для граждан в выступлении президента стало указание законодателям о неукоснительном соблюдении прав человека. Путин заявил следующее: «Важно, чтобы законодатели не отступали от общепризнанных мировых стандартов в сфере защиты прав и свобод человека. Их декларирование даже в Основном законе не означает, к сожалению, на практике их соблюдения. Нужны соответствующие четкие, отлаженные механизмы, чтобы свести к минимуму вероятность умаления прав и тем более их отрицания».
Очевидно, российской власти еще предстоит конкретизировать, какими эти механизмы станут, и начать их внедрять. А россияне действительно этого ждут, как ждут внимания власти к своим правам, как ждут от президента гарантий соблюдения этих прав. Недавно Фонд «Общественное мнение» провел опрос на тему отношения граждан России к Конституции. И оказалось, что половина респондентов (47%) считают: Основной закон не определяет жизнь в стране. 68% опрошенных ответили, что Конституцию нужно пересмотреть.
Граждан, в первую очередь, волнуют социально-экономические последствия от изменения Конституции. Больше всего участники опроса ратовали за улучшение социальной политики, повышение уровня жизни, стабильные зарплаты и высокие пенсии, доступное жилье, качество медицины и образования, введение контроля над ценами, усиление борьбы с коррупцией и ужесточение наказаний за преступления вплоть до введения смертной казни. В меньшей степени, но тоже волнуют россиян и политические вопросы: соблюдение прав на свободу собраний и свободу слова, ограничение срока нахождения президента у власти, укрепление суверенитета России.
Владимир Путин, выступая перед судьями КС, говорил как раз о соблюдении прав людей, что власть должна обеспечивать и при действующей редакции Основного закона. Однако президент отметил, что интерпретация конституционных норм — непрерывный процесс и жизнь требует «все нового и нового осмысления Конституции». Таким образом, глава государства вновь не затрагивал тему внесения в Конституцию поправок. Тем более поправок о государственном устройстве или затрагивающих ответственность власти перед гражданами. Глава государства указывает гражданам и органам власти: соблюдайте Конституцию, нужно лишь понимать ее смысл.
Однако политологи, погруженные в политические процессы, считают, что дискуссия об изменениях основного закона активно ведется уже больше года неспроста. Это вовсе не означает, что в стране резко сменится конституционный строй, но как предполагают эксперты, руководству страны придется реформировать систему управления в условиях приближающегося «транзита власти».
«Конституцию уже несколько раз меняли с момента ее принятия. Были увеличены президентский и парламентский сроки. И я считаю, что нет проблем, чтобы внести еще какие-то изменения», — сказал президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. По его мнению, поправки могут последовать «исходя из политической конъюнктуры» ближе к 2024 году, когда закончится второй подряд срок президентства Владимира Путина.
«Ясно, что российское общество готовят к изменению Конституции, — заявил Daily Storm политолог Константин Калачев. — И дело не только в заявлениях, но и в социсследованиях. Они показывают, что большинство готовы к правкам Конституции. Но от готовности к действиям до реальных действий большая дистанция».
Евгений Минченко прогнозирует два возможных сценария. Реформирование Конституции может начаться в 2020 году – для внесения изменений, которые будут касаться следующего созыва парламента, — либо изменения могут быть приняты в 2022 году, в рамках подготовки к 2024 году.
«Путин будет играть ключевую роль. И прежде всего, все зависит от него самого, что он планирует», — считает Константин Калачев.
Можно сказать, что в 2019 году позиция Кремля стала более лояльной к конституционным изменениям по сравнению с прошлым годом. Если в прошлом году, говоря о конституционном реформировании, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подчеркивал, что Кремль не готовит «каких-либо действий, каких-либо изменений» в основной закон, то 12 декабря 2019 года Песков отметил, что «некоторые части Конституции могут подвергаться изменениям, так как должны соответствовать времени, в котором мы живем». В то же время он заявил, что ему не известно о каких-либо планах по изменению Конституции. Таким образом Дмитрий Песков отреагировал на вопрос об увеличении числа россиян, заявивших о необходимости конституционных поправок.
Правки в Конституцию России с момента принятия 12 декабря 1993 года вносились три раза. В декабре 2008 года изменились сроки полномочий президента России и депутатов Госдумы. Ранее они составляли четыре года, а теперь глава государства избирается на шесть лет, Госдума — на пять лет. Кроме того, в феврале 2014-го были внесены поправки об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов, а в июле 2014-го у президента появилась возможность назначать 10% членов Совета федерации (17 сенаторов).
