Российская власть по-американски

Президент России Владимир Путин 15 января выступил в Москве с обращением к Федеральному собранию. В том числе он говорил о возможных поправках в Конституцию. Многие эксперты считают, что предложенные российским лидером изменения политической системы и кадровые перестановки в некоторых аспектах напоминают политическое устройство США. 

Премьер-министр Дмитрий Медведев на встрече кабинета министров с президентом Владимиром Путиным сказал: «Эти изменения, когда они будут приняты, внесут существенные изменения не только в целый ряд статей Конституции, но и в целом в баланс власти: власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной». Рассмотрим возможные коррективы, предложенные Владимиром Путиным, и попробуем разобраться, при чем здесь США.

Mr. Vice President

Стоит отметить, что изменения коснулись и самого уходящего в отставку премьер-министра. Владимир Путин ввел должность заместителя председателя Совета безопасности и предложить этот пост Дмитрию Медведеву. «Это высочайшая должность. Учитывая, что глава государства является председателем Совбеза, это, по сути, должность вице-президента», — заявил РИА Новости в среду, 15 января, первый замглавы международного комитета Совета Федерации, генерал ФСБ Владимир Джабаров. 

Действительно, Владимир Путин — первый и единственный председатель Совета безопасности РФ. Что же представляет из себя Совбез в нынешнем его виде? Вопреки расхожему мнению, в него входят не только «силовики»: помимо, например, Александра Бортникова и Виктора Золотова, там есть мэр Москвы Сергей Собянин, министр иностранных дел Сергей Лавров и полномочные представители президента во всех восьми федеральных округах. Де-факто, Совбез — высший орган государственной власти, где принимаются главные решения. 

В США вице-президент формально возглавляет Сенат, то есть верхнюю палату высшего органа законодательной власти — двухпалатного парламента, Конгресса. Но здесь мы американцев, судя по всему, догнали и перегнали: в состав Совбеза РФ также входят Валентина Матвиенко (председатель Совета Федерации — верхней палаты Федерального собрания) и Вячеслав Володин (председатель Государственной думы — нижней палаты Федерального собрания). То есть Дмитрий Медведев может стать основным реализатором идей Владимира Путина, оперативным управленцем всего двухпалатного парламента — Федерального собрания.

Никаких «подряд»

Рассмотрим теперь некоторые вероятные поправки к Конституции. В послании Владимир Путин заявил: «В нашем обществе обсуждается конституционное положение о том, что одно и то же лицо не должно занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Не считаю, что этот вопрос принципиальный, но согласен с этим». В США еще с 1951 года действует 22-я поправка, запрещающая одному и тому же человеку избираться президентом страны более двух раз. Неважно, подряд или с перерывом на чей-то другой срок.

Крещендо для губернаторов

Владимир Путин заявил: «Считаю необходимым кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Вы знаете, в 2000 году по моей инициативе был возрожден Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов». 

В США — очень сильные губернаторы. Губернатор штата по своему влиянию и списку полномочий — своего рода президент в своем штате. Корпус губернаторов — влиятельная политическая сила, с которой считается любой президент США. Именно губернаторы проводят на местах политику президента, а по статистике, чаще всего следующий президент Штатов рекрутируется именно из корпуса губернаторов. 

«Именно губернаторы назначают врио сенаторов и конгрессменов взамен умерших или ушедших в отставку», — сообщает Daily Storm политолог-американист Малек Дудаков. И это лишь один из официальных рычагов влияния — исход американских выборов зачастую зависит от поддержки кандидата тем или иным губернатором.

Силовиков под колпак

Относительно силового блока российский президент предложил предусмотреть, что назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации. 

«Считаю, что такой подход сделает работу силовых, правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчетной обществу», — добавил он.

Принцип назначения по итогам консультаций с Советом Федерации может быть применен и в отношении прокуроров регионов. Сегодня они назначаются по согласованию с региональным законодательным собранием».

Прокуратура США устроена таким образом, что генеральный прокурор является одновременно министром юстиции. Примечательно, что на данный момент в США с согласия Сената назначается не только генеральный, но и все федеральные окружные прокуроры. Должности директоров силовых ведомств — ФБР и ЦРУ — также требуют одобрения Сената. 

«Здесь мы перенимаем правильный опыт. В США прокурор, в том числе окружной, — это фигура, с которой считаются все и на которую оглядываются при принятии всех решений. У нас, к сожалению, пока нет такого, — рассказывает Daily Storm политолог Юрий Светов. — В Америке прокуроры согласуются с Сенатом, в том числе потому, что они должны иметь «авторитет» федерального уровня. Если посмотрим на американскую практику, то многие политдеятели, и губернаторы, и министры прошли через должность окружного прокурора, что для нас довольно удивительно. А там это в порядке вещей».

Местное самоуправление

Владимир Путин также отметил необходимость закрепления в Конституции принципов единой системы публичной власти и выстраивания эффективного взаимодействия между государственными и муниципальными органами. 

«При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления — самого близкого к людям уровня власти — могут и должны быть расширены и укреплены», — добавил президент. 

Местное самоуправление ранее не входило в систему российской государственной власти и по нашей Конституции, и по международным конвенциям (о них ниже). В США же местные органы власти предлагают гражданам широкий спектр базовых услуг, включая водоснабжение и канализацию, вывоз мусора, уборку снега, жилищные и транспортные услуги, утверждение стандартов школьных программ и обеспечение безопасности населения. Сотрудники местных органов власти подотчетны местному правительству, и их труд чаще всего оплачивается из местного бюджета, который пополняется из местных же налогов.

«Сейчас у нас муниципалитеты обескровлены: денег у них нет. Регионы и муниципалитеты торпедируют инициативы по различным льготам, поэтому Центр решил, что проще выделять деньги муниципалитетам из федерального бюджета, чем ждать, пока регион все согласует, — объясняет Daily Storm политолог Дмитрий Абзалов. — Это попытка сделать шаг в сторону такого среднего муниципального уровня. Это ближе к Франции и особенно к США, где муниципальный уровень очень серьезный. Отдельные города там даже относительно самостоятельны».

А судьи кто?

Также по итогам послания было предложено усилить роль Конституционного суда, а именно: наделить его возможностью по запросам президента проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным собранием, до их подписания главой государства. Владимир Путин предположил, что можно подумать и о распространении полномочий Конституционного суда оценивать на соответствие Конституции не только законы, но и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня.

Еще с начала XIX века Верховный суд США имеет право приостанавливать действие законов, объявляя их в случае неконституционности недействительными с самого момента их принятия. Но оценивать на соответствие Конституции правовые акты органов государственной власти, например окружного уровня, американский Верховный суд может лишь в том случае, когда на эти органы подадут в суд. 

«Если поправки примут, то сейчас у Конституционного суда будет возможность проверить и высказать свою точку зрения, чтобы президент подписывал законы с точной уверенностью, что закон соответствует Конституции», — утверждает политолог Юрий Светов.

С другой стороны, Владимир Путин сообщил: «Считаю необходимым предусмотреть в Конституции полномочия Совета Федерации по представлению президента России отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, свидетельствующих о невозможности сохранения лицом статуса судьи». 

На данный момент снять с должности судью Конституционного и Верховного судов РФ может только сама судейская корпорация. В США Конституция устанавливает, что судьи сохраняют свою должность до тех пор, пока их поведение безупречно. Это означает, что они назначаются пожизненно, хотя имеют право уйти в отставку по собственному желанию. Однако судью могут лишить должности, применив процедуру импичмента. В таком случае за отставку должны проголосовать две трети конгрессменов или две трети остальных судей Верховного суда США. Если предложение президента будет принято, у нас, скорее всего, возникнет подобная система отстранения судей.

«Такого рода постепенными движениями мы должны разного рода вопросы, в том числе судебные, постепенно сбалансировать, — сообщает политолог Юрий Светов. — С одной стороны, судьи должны быть независимы и неприкасаемы, с другой — все они люди, и должно быть право возбуждать вопрос о соответствии своей должности. Поэтому мы в том числе смотрим на опыт других стран. В плане реформирования судов в значительной мере интересен для нас именно американский опыт: Верховный суд США «охраняет» Конституцию с 1802 года, в то время как у нас Конституционный суд появился только в так называемой Новой России».

Международные договоры

Владимир Путин заявил: «Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции».

США не признают приоритет международного права над своим законодательством. В США признают только те международные конвенции, которые подписаны США: в таком случае подписанные международные соглашения ставятся на одну ступень с национальным правом. Во всех остальных случаях в Штатах действует абсолютный приоритет национального права.

«В целом — это позиция американцев. США ни в каких вопросах не признают приоритета международного права над своим национальным законодательством, — утверждает политолог Юрий Светов. — Естественно, речь не идет о том, что ты можешь опираясь на свое суверенное право агрессию совершать, но те вопросы, которые происходят внутри твоей страны, это все-таки решает народ этой страны, утверждающий свою Конституцию».

Забавные параллели

«В соответствии со статьями 111 и 112 Конституции Российской Федерации президент лишь получает согласие Государственной думы на назначение председателя правительства России, а затем уже сам назначает и главу кабинета, и его заместителей, и всех министров. Предлагаю изменить этот порядок и доверить Государственной думе не просто согласование, а утверждение кандидатуры председателя правительства Российской Федерации, а затем по его представлению — по представлению председателя правительства — всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом президент будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утвержденные парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц», — под бурные аплодисменты заявил Владимир Путин.

Кандидаты в члены кабмина США, в состав которого входят все главы министерств, предлагаются президентом и представляются Сенату для утверждения в должности простым большинством голосов. Госсекретаря США также утверждает Сенат. Некоторые Telegram-каналы считают, что теперь «Госдума РФ будет как Госдеп США». Впрочем, аналитик-американист Малек Дудаков в связи с этим напоминает: «Госдепартамент США не столь автономен. На основные политические позиции президент Соединенных Штатов может назначать людей без утверждения Сенатом».

А напоследок — забавная конспирология. «В зависимости от кандидатуры нового председателя правительства возможны разные варианты событий, в том числе досрочная отставка Путина и досрочные выборы президента одновременно с выборами Государственной думы, на которых кандидат в президенты возглавит партию власти», — написал в своем Twitter депутат Заксобрания Псковской области от партии «Яблоко» Лев Шлосберг. Вспомним, что в США президентские выборы совпадают с выборами в Конгресс. Таким образом в единый день голосования американцы выбирают не только своего президента, но и 33 сенаторов и всех 435 законодателей нижней палаты. 

***

Жители Соединенных Штатов Америки полагаются на систему федерализма, в которой государственные полномочия распределяются между местными, государственными и общенациональными органами власти. Если предложенные Путиным поправки в Конституцию будут приняты, то это будет означать некоторое укрепление федерализма в России. «Да, это так, — подтверждает политолог Юрий Светов. — Только в первую очередь я бы говорил скорее о системе сдержек и противовесов, которая и должна помочь укреплению федерализма».

С другой стороны, нужно понимать, что обещать — не значит жениться. Пока что мы можем буквально гадать на кофейной гуще, предполагая, какие из предложений президента будут закреплены в Конституции. Будем наблюдать.