«Совбез ООН должен призвать США к отказу от односторонних действий в отношении Иерусалима»

Президент США Дональд Трамп 6 декабря одним своим заявлением всколыхнул все мировое сообщество. Соединенные Штаты официально признали Иерусалим столицей Израиля. Туда же из Тель-Авива переедет американское посольство. 

«Настало время объявить Иерусалим столицей Израиля», — заявил Трамп. Таким образом Штаты решили привести в соответствие «историческую и существующую реальности», сказали в Белом доме.

Конгресс США еще в 1995 году принял решение о переносе в Иерусалим американской дипмиссии. В законе Jerusalem Embassy Act Иерусалим называется неделимым городом и признается столицей Израиля. Однако с тех пор все президенты США — от Билла Клинтона до Барака Обамы — откладывали исполнение этого закона. А дело вот в чем.

По итогам Шестидневной войны 1967 года между Израилем с одной стороны и Египтом, Сирией, Иорданией, Ираком и Алжиром с другой, Израиль аннексировал Восточный Иерусалим, ранее принадлежавший Иордании. В 1980 году Израиль объявил Иерусалим своей единой и неделимой столицей.

В 1994 году было создано Палестинское государство, а через 10 лет Совет Безопасности ООН отверг право Израиля на Восточный Иерусалим, признав право на эту территорию за палестинцами.

Историю, которая, казалось бы, не имеет своего конца, удалось «законсервировать», посадив противоборствующие стороны — Израиль и Палестину — за стол переговоров. Несмотря на то что к единому мнению по статусу Иерусалима страны так и не пришли, градус напряжения на Ближнем Востоке удалось снизить. Но вчерашнее решение Дональда Трампа в перспективе может привести к обострению арабо-израильского конфликта. Одностороннюю позицию Штатов не поддержали страны — члены ООН. А представители Лиги арабских государств высказались о ней в резкой форме.

Советский и российский дипломат Андрей Бакланов принимал участие в многостороннем переговорном процессе по Ближнему Востоку в 1991-1992 годах. Он был участником рабочей группы по контролю за вооружениями и региональной безопасности в рамках ближневосточного мирного процесса, участвовал в работе экспертной группы Совета евро-атлантического партнерства (СЕАП) по Ближнему Востоку и странам Магриба. В разговоре со «Штормом» Андрей Бакланов, ныне зампред Ассоциации российских дипломатов, рассказал о конфликте Израиля и Палестины из-за статуса Иерусалима и объяснил, почему Соединенным Штатам не стоило принимать поспешные решения.

В чем суть конфликта вокруг статуса Иерусалима?

В октябре 1991 года, когда началась Магрибская конференция по Ближнему Востоку (в январе 1992 года она была продолжена в многостороннем формате), были образованы рабочие группы по отдельным аспектам ближневосточного урегулирования. Между Россией и США, Израилем и Палестиной была достигнута договоренность. По ней наиболее сложные вопросы урегулирования палестино-израильских отношений, таких как ситуация с беженцами и окончательный статус Иерусалима, должны были быть отодвинуты на заключительный этап переговорного процесса. На период, предшествующий окончанию переговоров, все стороны должны были воздержаться от каких бы то ни было изменений в договоренностях. Сложился статус-кво Иерусалима. Это может не очень хороший статус-кво, но он сложился. Стороны переговорных процессов по-разному к этому отнеслись, но все-таки придерживались достигнутого подхода. Нынешнее решение американской администрации — новый элемент, говорящий о том, что прежние договоренности больше не являются морально обязательными.

Какую роль во всем это играли Соединенные Штаты Америки?

В декабре 2000 года в США, при президенте Билле Клинтоне, был разработан документ под названием «Параметры». Он включал в себя предложения по урегулированию арабо-израильского конфликта, где обе стороны, Израиль и Палестина, вплотную подошли к разрешению самых, казалось бы, нерешаемых проблем. Включая и статус Иерусалима. Но, к сожалению, переговорный процесс зашел в тупик, «Параметры» Клинтона не были приняты. Это был один из самых важных процессов, от которого сейчас отошли далеко в сторону.

Андрей Глебович, новая позиция США по данному вопросу может привести к серьезным последствиям, по сути — к эскалации конфликта на Ближнем Востоке?

Достаточно мудрая и сложная договоренность 1991-1992 годов базировалась на том, чтобы не допустить никаких всплесков эмоций. Не допустить дальнейшего усложнения ситуации. Односторонние действия не помогут решить проблему, она останется и даже обострится. Наша точка зрения была и есть — палестинцы и израильтяне должны сами путем переговоров решить все вопросы. Если они придут к решению раньше — хорошо, позже — будет хуже. Но это их вопрос. С нашей точки зрения, мы должны способствовать переговорному процессу, оказывать содействие, если необходимо — предоставить для этого площадку, оказывать посреднические услуги. Но ни в коем случае не решать вопросы, которые накопились друг к другу у обеих сторон. А также воздерживаться от каких-либо действий, которые могут еще больше усугубить конфликт и в психологическом плане сделать более сложным его разрешение.

Как Вы считаете, какие шаги должны предпринять Израиль и Палестина по данному вопросу? Все-таки эти два государства занимают диаметрально противоположные позиции…

Здесь очень много элементов психологического и символического характера. Я бы не стал говорить о диаметрально противоположных позициях. Если бы специалистам дали спокойно поработать и подумать над развязкой конфликта… Ведь там очень много интересных планов. Иерусалим — большой. Есть собственно сам город, есть его предместье. Были разработаны планы, как сделать так, чтобы обе стороны считали ту или иную часть города своей столицей, чтобы это не мешало людям жить. Но ни один из них не получил поддержки. Однако я считаю, что вопрос все еще можно решить мирным путем.

Какую позицию стоит занять российским властям по данному вопросу?

Она не меняется с 1991 года. Пусть стороны договариваются между собой, а мы им в этом поможем.

Почему Штаты решили именно сейчас отказаться от прежних договоренностей и в одностороннем порядке признать Иерусалим столицей Израиля?

В США вокруг президента Трампа сложилась очень нервная ситуация. Все это носит слишком ожесточенный характер, и в данном случае любой комментарий может подлить масла в огонь. А мы не хотели бы, чтобы ядерная держава находилась в таком раздрае, в каком находится в настоящее время. Мы не должны усиливать разбалансировку обстановки с Соединенными Штатами, учитывая, что они должны вести себя адекватно, спокойно и прогнозируемо.

8 декабря Совет Безопасности ООН собирает экстренное заседание по вопросу о статусе Иерусалима. Какие действия может предпринять Совбез?

Мне кажется, что Совет Безопасности должен соблюсти преемственность в отношении договоренностей, достигнутых на Магрибской конференции в начале 90-х. Они были приняты с участием непосредственного представителя генсека ООН и поддержаны им. Эту мудрую и правильную линию необходимо продолжить: не усугублять и без того крайне тяжелую ситуацию на Ближнем Востоке, способствовать созданию климата доверия между сторонами конфликта, который позволил бы прийти к консенсусу и по вопросу беженцев, и по вопросу статуса Иерусалима. Нужны доверие и отсутствие провокаций. Совет Безопасности поступил бы правильно, если бы призвал к успокоению и отказу от односторонних шагов, которые могут привести к усилению противостояния.