«Дух Конституции в цепях»

Статья председателя Конституционного суда России Валерия Зорькина всколыхнула политически активную часть общества. Казалось бы, главный судья страны прямым текстом указал, что разговоры о кардинальных конституционных реформах его тревожат. Максимум, что можно сделать — это исправить недостатки Конституции путем точечных изменений. Однако далеко не все в кабинетах власти поняли, о чем идет речь.

Профессор кафедры конституционного и административного права факультета права НИУ ВШЭ Елена Лукьянова в разговоре со «Штормом» указала на основной посыл статьи Зорькина.

Одна из наиболее важных частей статьи «Буква и дух Конституции» говорит о необходимости честной политической конкуренции. У оппозиции должна быть реальная, а не гипотетическая возможность прихода к власти в рамках Конституции, считает Валерий Дмитриевич.

Авторы Основного закона страны, принятого четверть века назад, Виктор Шейнис и Игорь Безруков также рассказали «Шторму» о своем мнении относительно статьи главы Конституционного суда. Они оба приветствовали начало дискуссии в этом направлении, однако выразили сожаление, что в том виде, в каком задумывалась и создавалась Конституция, сегодня она не работает.

Но сначала обо всем и по порядку.

Менять нельзя оставить

Валерий Зорькин, выпустивший свою статью в канун 25-летия Конституции России, не на шутку перепугал многих оппозиционеров, экспертов и часть Telegram-каналов.

Готовятся, мол, серьезные изменения в политической системе страны, а Зорькин по указанию Кремля своим письмом прощупывает почву под ногами власть имущих.

Главное, что увидели в статье читатели — недостатки, о которых глава Конституционного суда написал в самом начале.

Все, что было написано в публикации далее, практически не имеет никакого отношения к интересному заходу статьи, которая в дальнейшем целиком посвящена абстрактному духу Конституции. Зорькин лишь заманил читателя и констатировал факт — недостатки есть. А что с ними делать — оставил вопрос открытым, якобы приглашая экспертное сообщество к обсуждению.

Реакция официальных органов

По всей видимости, не утруждая себя полным прочтением 15-страничной статьи, политики отреагировали моментально.

В Государственной думе устами первого зампреда комитета по госстроительству и законодательству Михаила Емельянова успели предостеречь от внесения любых изменений в Основной закон страны, дабы не повторились трагические события 1993 года — дескать, все там и так вполне нормально, четко, ясно и понятно. Особенно с полномочиями президента.

Иную позицию занял его коллега из Совета Федерации, зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александр Башкин. Он напомнил, что Конституция России уже претерпевала ряд изменений, и даже добавил, что «возможно, он еще не все указал ее недостатки».

Закончить только начавшуюся дискуссию вызвался пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Он остудил горячие головы и успокоил всех, у кого так и тянутся руки что-нибудь поменять: никаких разговоров и уж тем более никакой работы по подготовке изменений в Конституцию в администрации президента не ведется.

Примечательно, что ранее Telegram-канал «Незыгарь» (иноагент) осуществил вброс в информационное поле с намеком на скорую конституционную реформу. Произошло это аккурат за 17 часов до публикации статьи Валерия Зорькина в «Российской газете».

Разного рода эксперты резко подхватили тему и продолжают мусолить ее до сих пор.

Одни предполагают, что впереди нас ждут тектонические изменения системы — пост президента либо упразднят, либо сведут его к представительским функциям, а заправлять большой управленческой машиной будет председатель созданного Государственного совета, которым с большой долей вероятности станет Владимир Путин.

Другие рассуждают об усилении и расширении полномочий главы государства и возможном введении поста вице-президента. Третьи считают, что президентская республика сменится парламентской, где премьер-министр Владимир Путин будет править вечно.

Мы решили не идти на поводу у подобных весьма экзотических и одновременно весьма правдоподобных вариантов развития событий и поговорили с авторами Конституции о том, что происходит с их детищем.

Дух «Кентервильской Конституции»

Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. До этого ее разработка велась на протяжении трех лет с участием двух противоборствующих сторон — высшего законодательного органа страны Верховного Совета РСФСР и сторонников президента России Бориса Ельцина.

К великому сожалению, рассказывают «Шторму» авторы Конституции, дух, который они закладывали в текст Основного закона, сегодня не соответствует изначальным ожиданиям.

Однако при этом отмечают — дискуссия, которую в год 25-летия принятия Конституции начал Валерий Зорькин, безусловно, важна. Есть о чем поговорить и что обсудить.

Виктор Леонидович Шейнис в 1991—1993 годах был членом Совета Республики Верховного Совета и заместителем ответственного секретаря Конституционной комиссии Верховного Совета РСФСР. В 1993—1994 годах — заместитель председателя Комиссии законодательных предположений при президенте Российской Федерации.

Шейнис, непосредственно принимавший участие в разработке новой Конституции России, рассматривает статью Валерия Зорькина как отправной пункт для дальнейшей дискуссии, которая необходима в обществе и экспертной среде.

Темы, которые поднял глава Конституционного суда — важные и нужные, считает политик. Однако проблема в том, что статья Зорькина оказалась слишком уж расплывчатой.

Если Конституцию в целом менять нельзя, а стоит лишь ограничиться точечными изменениями, то необходимо сразу определиться с одной очень важной вещью: что именно считать радикальными изменениями и что — точечными?

К сожалению, отмечает один из авторов Конституции 1993 года, она не работает таким образом, каким ее задумывали 25 лет назад. Особенно его удручает, что обе палаты парламента Федерального собрания — Госдума и Совфед — стали отделами администрации президента, которые рукоплещут главе государства, вместо того чтобы быть самостоятельной ветвью власти, которая должна конкурировать с другими ветвями.

Самыми главными разделами Основного закона страны Шейнис называет первую главу — «Основы конституционного строя», вторую — «Права и свободы человека и гражданина», девятую — «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Еще один автор — Игорь Александрович Безруков. В 1990-1993 годах — народный депутат России, член Верховного Совета, председатель подкомитета по правовой защите Комитета Верховного Совета по законодательству; член Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, член рабочей группы этой комиссии по подготовке проекта Конституции России.

В 1991-1993 годах — заместитель председателя Комитета Верховного совета России по законодательству. В 1993-м — член рабочей группы Конституционного совещания при президенте России по подготовке проекта Конституции России. Был автором второй главы Конституции — «Права и свободы человека и гражданина». Также последовательно выступал и против включения в Основной закон смертной казни.

Игорь Безруков рассказал «Шторму», что согласен с Зорькиным по части того, что седьмая статья Конституции не работает от слова вообще. Напомним, в ней прописано, что Российская Федерация — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

По мнению автора Основного закона, проблемы в стране, конечно, есть, но они не из-за Конституции. Даже точечные в ней изменения при сложившейся политической системе в стране — это очень опасно. Стоит внести одну правку, как за ней последуют вторая, третья, четвертая и так до бесконечности, учитывая, что руководят страной всего лишь представители одной партии.

Безруков также вспоминает: когда обсуждался проект этой Конституции, в дискуссиях принимал участие и сам глава Конституционного суда Валерий Зорькин. Тогда у него не возникало вопросов, затронутых сегодня в его статье. Однако, в частности, было предложение внести в Основной закон пункт о праве парламента на расследования в отношении чиновников, как в США.

В слухи о том, что в стране готовится новая конституционная реформа, Игорь Безруков не верит. Тем более не верит в то, что через Зорькина власти закидывают удочку, чтобы посмотреть на реакцию общественного мнения. Не тот он человек, да и не та ситуация в стране — людей гораздо больше волнуют цены на бензин, нежели изменения в Конституции, которую они считают слишком высокой материей.

Гораздо более логичное объяснение его статье — четвертьвековой юбилей Основного закона страны. Было бы странно, если бы первым дискуссию на эту тему начал не глава Конституционного суда Валерий Зорькин, а кто-либо другой.

Отдельно Безруков останавливается на вопросе смертной казни. Выступая ее последовательным противником, он объясняет свою логику тем, что она создает плацдарм для злоупотреблений властью во всех отношениях.

Так же, как и его коллега по работе над новой Конституцией Виктор Шейнис, эксперт сожалеет, что Основной закон страны, увы, не работает так, как следует. Несмотря на неплохую его прописку, его дух заключен в цепи.